资政|中国经济新动能蕴含在六大领域
中国经济经过六年的回调以后，已经接近底部。从需求侧来说，主要是三大需求——出口、基础设施投资、房地产投资已经落地或者即将落地，其中前两项已经见底，而房地产的历史性拐点已经出现。从供给侧来说，PPI（生产者物价指数）已经由负转正，工业企业利润已经开始恢复增长。由此可以判断，中国经济已经接近底部。
经济接近底部与触底是两个概念，如果宏观政策比较得当，供给侧改革能有实质性进展，今后一两年内，经济触底是大概率事件。经济触底后，能够在5～10年内稳定在中速增长平台。但要保持中速增长，就需要促进新增长动能的发力。新动能可能出现在六大领域。
第一，要素市场扭曲导致的低效率领域的开放和竞争。包括石油天然气、电力、电信、铁路、金融等产业在内的行政性垄断比较突出的基础产业领域应进行改革，这些领域投资已经不少了，但真正高效率的投资并不多，这些领域开放市场、引入竞争、提升效率、降低成本的潜力很大，这是中国最大降成本的地方，可以降低整个国民经济生产和运营的成本。
第二，农村集体土地制度改革。十八届三中全会对农村集体土地改革，包括建设用地和宅基地的改革准备朝前推，但现在看来，进展不如预期，这件事不能再往下拖了。现在一线城市房价高企，而大量存在的小产权房没有放开。这个事虽然敏感，但是回避不了，如果通过某种政策清理，比如该交的税交了，该交的费交了，让小产权房能够名正言顺地进入流通，如果农村集体土地能够和国有土地一样同价同权进入市场流通，一线城市的房价还会这么高吗？
此外，如果北京周边的农村土地改革不往前推进，人口均衡的分布难以实现，北京非首都功能的疏解也难以实现。农村集体土地制度的改革对城乡协调发展特别是大都市圈的发展，农民收入增加都至关重要。
第三，要特别关注经济下行过程中的产业分化。最近几年出现的地区分化、行业分化、企业分化包含了很重要的信息，这是企业转型升级、创新的信号。过去我们讲了很多年要转型升级，为什么转不了？因为还不到时候，现在不转不行了，所以转型升级创新都是大形势下被逼出来的。事实上，有些地方还在保护那些落后的、没有竞争力的企业。比如企业购并过程中，把好的和坏的捏在一起，差的企业一般是好不了的，但是时间长了以后，好的企业可能就被拖垮了。
第四，发展现代服务业。包括研发、金融、物流、信息服务等生产性服务业，还有像医疗、卫生、教育、文化、娱乐、体育等社会性服务业，发展潜力都很大。特别是通过对外开放带动对内开放，大有文章可做。
第五，创新监管制度。新技术，特别是“互联网+”实体经济，这些年进展非常快，提升了效率，降低了成本，但是在发展过程中与现行的管理制度，特别是监管制度之间产生了矛盾冲突，其中网约车就是明显的例子。现行监管体系从监管理念、能力、水平和方式上需要转变，实现在创新中监管，在监管中创新。
第六，重视前沿性创新领域，比如新能源、新能源汽车、人工智能等。我国在这些领域与国际的差距正在逐渐缩小，但基础研究、大学教育、自由探索的体制机制仍有较大差距，这个短板不补上，就没有成为真正创新型大国的长期、可持续的基础。
（摘自《公务员文萃》2017年第五期）
稿件来源：《经济参考报》
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